激扬万千言 纵横论古今——评《中国县制》

张伟

近年来随着城市化进程的加快，县制改革的呼声日益强烈。县制研究也开始受到史学界的关注，并涌现了许多相关著作和论文，对县制的发展演变、县制管理、县政改革等方面进行了论述。宋亚平研究员的这本《中国县制》则是现阶段史学界县制研究的集大成之作，是探讨县政改革的一部力作。

  宋亚平著《中国县制》，中国社会科学出版社2013年9月版。

《中国县制》一书，以十二章节三十万余字的内容，从纵横两方面展开论述：纵的方面，以时间为轴，考察了从夏商周三代到清末县制的嬗变和历史得失；横的方面，按照专题顺序，多角度、多侧面地分析了“小政府大社会”、内外轻重、官员考察、条块关系等引人深思的问题。本书通过这两方面的叙述，将县制剖析得淋漓尽致，给读者呈现了一部生动形象的历史画卷。细细研读《中国县制》，笔者认为该书有以下几个特点：

第一、强烈的问题意识。作者通过对县制演变和运行机制的论述，阐明了古代政治体制中存在的问题，并对条块关系、“小政府、大社会”、内外轻重诸问题进行了深刻的探讨。作者认为历代统治者基于专制统治，都致力于收揽大权，防止出现县域地方保护主义，结果导致县级政府权利被削弱，出现中央与地方政府“条块分割”、弊端四出的局面。作者也注意到了基层官员的贪腐问题，通过对县官的选拔方式、工作环境、心理活动、行为方式、经济待遇等各方面情况进行了深刻综合的分析，认为“产生腐败的关键是其权力能不能得到有效的监督和约束。相反，对于县官来说，地域回避带来的负面效应远远大于预防腐败的效果。”这一论断体现了作者对于官员贪腐问题的深刻认识。作者将这种探究问题的意识融入本书，使文章内容充实，更具现实意义。

第二、历史与现实相结合的史学传统。在引言中作者提到“上述历史上的事例，无论是正面的经验还是反面的教训，确实都与当前的县制有着直接的关联，而且至今还是人们怀着极大兴趣在讨论的社会热点、焦点问题。”作者认为，现代县制发展过程中存在的一些问题，如国家层级、中央与地方、干部队伍建设等问题，在历史中可以找到原型，对于历史问题的分析和总结有利于推动现阶段县制改革的进程。作者将历史与现实相结合，更加突出了县制贯通古今的影响力。

第三、富有特色的研究理论和研究方法。一方面作者秉持历史唯物主义和辩证唯物主义，强调历史发展的必然性，阐明分封制与郡县制并不存在孰优孰劣问题，而是历史发展的不同阶段的产物。同时作者非常注意一分为二地分析历史人物和历史事件，体现了作者公正客观的史学态度；另一方面是作者运用比较的方法和跨学科的方法，将分封制与郡县制、古代的县制与现代的县制、中国的分封制与国外的联邦制等进行比对，达到了古今关照、中西贯通的效果。而政治学、心理学、行政管理学、统计学等多种学科方法的综合运用，使得作者对史料的分析和把握更到位、更透彻。

宋亚平研究员的大作以幽默通俗的语言、轻松愉快的基调展开论述，系统地阐述了中国县制的历史与今天。全书没有大量材料的堆积，文字流畅犀利，不拘泥于史学考证，思辨性强。此外，作者主政咸安的经历对其写作有着深刻影响，文中不乏对县级官员的同情。总体上，《中国县制》一书对县制问题的剖析和现代县制改革的思考，对于现阶段县制研究和县政改革具有一定的推动意义，不失为县制研究领域的一部优秀之作。